Jak nas widzą, czyli Polska w ratingach.

By Kürschner (talk) 11:40, 8 February 2016 (UTC) - Own work, Public Domain, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=46857879

Polska pod butem Kaczyńskiego. Tak sytuację w naszym kraju komentuje artysta Jacques Tilly w swojej karnawałowej instalacji na ulicy Dusseldorfu. Ten wizualny komentarz jest dobrym pretekstem, żeby zrobić mały przegląd tego kto i jak nas widzi. Czy docierająca, zarówno drogą oficjalną, jak i w postaci niewiążących opinii, krytyka polskiego rządu to „wtrącanie się w nasze wewnętrzne sprawy”? A jeśli tak, to gdzie przebiega granica między tym, co wewnętrzne i tym, co zewnętrzne? 

Debatę dotyczącą praworządności w Polsce w styczniu podjęła Komisja Europejska. Agencja Standard and Poor’s obniżyła nam ocenę wiarygodności kredytowej, a Amnesty International poszukuje specjalisty do spraw polskich. I choć w rankingu Freedom House nadal pozostajemy wysoko, znaleźliśmy się na dodatkowej liście państw, którym należy się szczególnie przyglądać w 2016 roku. Co to oznacza dla przeciętnego obywatela i czy warto się tym przejmować? 

Komisja Europejska w styczniu uruchomiła wobec Polski procedurę, które celem jest kontrola praworządności. Procedura ta, zwana także umożliwieniem dialogu, wprowadzona została po raz pierwszy. Komisja wypracowała ją w 2014 roku, po przejęciu na Węgrzech władzy przez Victora Orbána. Po styczniowej debacie w europejskim parlamencie, proces uważnego przyglądania się Polsce został wstrzymany w oczekiwaniu na raport Komisji Weneckiej, organu Rady Europy. Opinia ta ma być niewiążąca. Zatem nawet jeśli wynik nie będzie dla rządu polskiego korzystny, prawdopodobnie Unia, nie posiadając zgody wszystkich państw członkowskich, i tak nie będzie mogła zastosować wobec Polski żadnego rodzaju sankcji. Choć jeśli raport stwierdzi uchybienia, pozostanie zapewne nie tylko niesmak.

W Komisji Europejskiej Polska na cenzurowanym jest po raz pierwszy, ale w raportach Amnesty International, międzynarodowego ruchu działającego na rzecz ochrony praw człowieka i obywatela, znalazła się kilkukrotnie. W ostatnich latach przedmiotem jego zainteresowania stały się między innymi więzienia CIA i raport dotyczący dyskryminacji w polskich szkołach. Amnesty International, która próbuje dyscyplinować poszczególne kraje do podejmowania kroków zapewniających prawną ochronę obywateli, wyrażała zaniepokojenie obserwując przed kilkoma laty porządki wprowadzane na Węgrzech przez Orbána, a teraz zdecydowanie popiera stanowisko Komisji Europejskiej w sprawie Polski.

Początek roku przyniósł również obniżenie ratingu, czyli oceny wiarygodności kredytowej według agencji Standard & Poor’s, której zdaniem  działania polskiego rządu osłabiają niezależność i efektywność kluczowych instytucji, co skutkuje spadkiem wypłacalności kraju. Ten rodzaj ostrzeżenia jest efektem zmiany wizerunku Polski jako państwa o ograniczonej stabilności politycznej, którego nowy rząd otwarcie krytykujący wartość kapitału zagranicznego, zamierza przeznaczyć na realizację swoich wyborczych obietnic więcej, niż środki, którymi może realnie dysponować. Skutki obniżenia ratingu odczuwalne są wyraźnie przez zwykłego obywatela nie tylko gdy mowa o wakacjach zagranicą czy wyższej racie kredytu, bowiem słabsza złotówka oznacza wyższe koszty życia.

Z kolei Freedom House to amerykańska organizacja pozarządowa, która regularnie opracowuje raporty dotyczące stanu wolności obywatelskich i praw politycznych we wszystkich krajach. Ogólnie rzecz biorąc, sytuacja która wyłania się z tych opracowań, nie napawa optymizmem. Wynika z nich, że jedna trzecia wszystkich państw świata to kraje „nie wolne”. Polska od wielu lat pozostaje w gronie „wolnych”, a raport fundacji za lata 2012-2014 podkreślał bardzo intensywną działalności na rzecz wspierania demokracji i praw człowieka. Niestety, w ostatnim raporcie nasz kraj znalazł się również na dodatkowej liście obejmującej 10 lokalizacji. Obok Angoli, Bośni, Demokratycznej Republiki Konga, Iranu, Nigerii, Kuwejtu, Birmy, Malezji i Wenezueli, Polska wymieniona została jako kraj do uważnej obserwacji ze względu na konserwatywne i autorytatywne rządy Prawa i Sprawiedliwości (źródło: https://freedomhouse.org/blog/should-we-be-worried-about-poland).

Czy naprawdę powinno nas to martwić? Zawsze można przyjąć perspektywę krzywdzonej wyssanymi z placami prognozami i niesłusznie oskarżanej o brak praworządności młodej demokracji, która usiłuje „prowadzić politykę podniesienia się kolan”. Zawsze można stwierdzić, że Freedom House to instytucja promująca przywódczą rolę Stanów Zjednoczonych w propagowaniu wolności obywatelskich, Amnesty International, podobno niezbyt klarowna finansowo i reprezentująca interesy zachodu, jedynie miewa moc prawną, a wiarygodność agencji Standard and Poor’s podważa fakt, że przed kilkoma laty za zawyżanie ratingów została zmuszona do zapłaty odszkodowań w wysokości 1,5 mld dolarów. Poza tym, to nie jedyna agencja. Dwie pozostałe nie biją na alarm. Zresztą, żadna z nich nie przewidziała kryzysu finansowego 2008 roku.

Tendencja do obrony własnego punktu widzenia i poszanowania dla kultury własnego kraju, również politycznej, to postawa spotykana znacznie częściej, niż jedynie w gronie prawicowych ekstremistów. W najlepszym przypadku może przybierać kształt zdroworozsądkowej niezgody na próbę ujednolicenia i podporządkowania Polski zachodnim, czy też jak kto woli – globalnym - wzorcom. W najgorszym przypadku objawia się pogardą, a nawet wyraźną agresją wobec wszystkiego, co zewnętrzne, narzucone, w przypadku Europy Środkowej i Wschodniej  – Zachodnie.

Przykładem refleksyjnego sceptycyzmu jest komentarz do stanowiska Komisji Europejskiej w sprawie Polski zamieszczony w Visegrad Insight. Vít Dostál pisze o paternalizmie Unii Europejskiej, która niczym mądrzejszy, bardziej doświadczony i uprzywilejowany straszy brat, daje jasny sygnał swojej władzy. „Już nie będziemy podążać ślepo za zachodem, nie jesteśmy w 1990 roku” podsumowuje czeski autor wyraźnie dając do zrozumienia, że jego zdaniem Polska ze swoimi wewnętrznymi problemami poradziłaby sama. (źródło: http://visegradinsight.eu/the-european-commission-has-missed-a-good-opportunity-to-keep-silent/)

Wydaje się jednak, że zdefiniowanie pojęcia „problem wewnętrzny”, poza tym, że jest poręczną i nośną figurą retoryczną, zawsze stanowiło problem zewnętrzny. Dobrze pamiętamy brzmiące jak memento tytuły rozdziałów z historii naszego kraju dotyczące ingerencji państw ościennych w sprawy polskie. Trudno zaprzeczać faktom, ale historia to zawsze kreacja, którą poznajemy z podręczników. Większe szanse na własne refleksje mamy obserwując zjawiska współczesne.

Dla Miloševića sprawą wewnętrzną była krwawa wojna na Bałkanach, dla Putina jest nią bezprawna aneksja ukraińskiego Krymu. Łukaszenka regularnie zapowiada, że udaremni wszelkie próby mieszania się w sprawy wewnętrzne Białorusi. W którym momencie sprawą wewnętrzną przestała być wojna domowa w Syrii? Przykłady można by było mnożyć, a każdy kraj, który łamie prawa człowieka, powołuje się na swoje lokalne regulacje. Gdzie w takim razie przebiega granica między tym, co zewnętrzne i tym, co wewnętrzne i kto ma o tym decydować?

Niepokojące sygnały na temat sytuacji w naszym kraju docierają głównie z Zachodu. Bez względu na to czy bywają ignorowane, czy wyolbrzymiane, prawie zawsze stanowią argument w walce politycznej. Natomiast w kwestii czujności Komisji Europejskiej warto mieć na uwadze, że Polska z własnej woli dołączyła do Unii. Czy zatem uzasadnionym jest traktowanie tego europejskiego konstruktu jako bezwzględnie zewnętrznego wobec zdrowego organizmu naszego państwa? Z pewnością błędem jest bezkrytyczne przyjmowanie wyników badań, ocen, opinii, rankingów i raportów, ale jeszcze większym błędem jest ich ignorowanie i polityczne zadzieranie nosa. Nie żyjemy w próżni, żyjemy w świecie - w sieci naczyń połączonych.